一、基本情況

五原縣隸屬巴彥淖爾市，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、河套平原腹地、黃河“幾”字彎最北端。全縣總面積2544平方公里，擁有耕地255萬畝，鹽堿地占比49.45％。全縣農(nóng)作物種植總面積214.31萬畝，其中糧食作物66.37萬畝，經(jīng)濟(jì)作物147.94萬畝。近年來，五原縣將鹽堿地治理作為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建“改、用、留”三級治理、“測、分、綜”精準(zhǔn)施策體系，依托國家鹽堿地綜合利用試點項目等完成鹽堿地改良約40萬畝，項目區(qū)耕層含鹽量顯著下降，出苗率從65%提升至92%，實現(xiàn)耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量協(xié)同提升。

二、主要做法

（一）完善政策機(jī)制，夯實改良保障基礎(chǔ)。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，構(gòu)建五級聯(lián)動體系。成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的鹽堿地改良工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將鹽堿地改良納入政府重點工作考核指標(biāo)，定期召開專題會議研究解決工作推進(jìn)中的重大問題。實行“工作目標(biāo)化、任務(wù)責(zé)任化”管理模式，細(xì)化各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，形成區(qū)、市、縣、鎮(zhèn)、村“五級聯(lián)動”工作格局。建立工作臺賬，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，確保各項任務(wù)按時完成。發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)基層參與活力。充分尊重群眾意愿，將群眾需求融入鹽堿地治理的工作方案。成立由農(nóng)科局技術(shù)人員、村社負(fù)責(zé)人、村民代表、土地流轉(zhuǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成的技術(shù)指導(dǎo)組，全程跟蹤調(diào)度，實時掌握改良效果，監(jiān)督改良措施精準(zhǔn)落地。整合要素資源，提升改良工作效能。集中開展小而分散項目資金治理，提高資金使用效率。建立首席專家責(zé)任制，針對鹽堿地改良關(guān)鍵技術(shù)難題，引進(jìn)相關(guān)專家、院校設(shè)立科研課題開展新型改良劑研發(fā)、耐鹽作物品種選育等研究，打造科研技術(shù)攻關(guān)區(qū)600畝。

（二）實施系統(tǒng)精準(zhǔn)治理策略，提升鹽堿地改良效果。科學(xué)“測”土，構(gòu)建全域數(shù)據(jù)庫。整合無人機(jī)航測、衛(wèi)星遙感技術(shù)與人工網(wǎng)格化采樣，開展鹽堿地多維度監(jiān)測。重點測定土壤水溶性鹽分、pH值、有機(jī)質(zhì)等20余項指標(biāo)，建立鹽堿地數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一寸土地一張數(shù)據(jù)卡”。合理“分”區(qū)，繪制差異化圖集。基于土壤鹽分、pH值等數(shù)據(jù)，將項目區(qū)鹽堿地精準(zhǔn)劃分為輕、中、重三種類型，繪制彩色分區(qū)治理圖，為分區(qū)分級治理提供依據(jù)。強(qiáng)化“綜”合，推動協(xié)同增效。整合水利、農(nóng)藝、化學(xué)、物理等多學(xué)科技術(shù)，開展綜合治理。建設(shè)暗管排鹽系統(tǒng)，有效降低地下水位；推廣深耕深松，增施有機(jī)肥，改善土壤結(jié)構(gòu)；合理施用脫硫石膏、腐植酸等改良劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度；采用地膜覆蓋、秸稈隔層等方式，抑制土壤返鹽。

（三）創(chuàng)新分級修復(fù)模式，優(yōu)化鹽堿地利用路徑。輕中度鹽堿地改良提質(zhì)。以農(nóng)藝措施為核心，疊加工程配套推進(jìn)系統(tǒng)改良。通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、種植苜蓿、甜高粱等耐鹽綠肥作物提升土壤有機(jī)質(zhì)。結(jié)合渠道襯砌等灌排工程，優(yōu)化灌溉制度，降低土壤鹽分至2g/kg以下，pH值調(diào)控至8.3以下，推動耕地質(zhì)量提升1—2個等級。重度鹽堿地用途轉(zhuǎn)換。突破傳統(tǒng)耕種限制，探索多元綜合利用路徑。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，利用地塊低洼特性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，通過畜禽糞便還田改良土壤鹽分，推廣無土設(shè)施種植模式，實現(xiàn)“不與糧爭地”。特殊區(qū)域留存生態(tài)功能。對地勢低洼、地下水埋深淺、改良成本超每畝5000元的區(qū)域，劃定為生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。保留其積鹽累鹽、干排鹽自然功能，維持區(qū)域水鹽平衡。建設(shè)原生植被保護(hù)區(qū)，種植鹽蒿、堿蓬等鹽生特色植物，形成生態(tài)緩沖帶，實現(xiàn)鹽堿荒地綜合利用與生態(tài)環(huán)境修復(fù)的雙贏。

（四）強(qiáng)化主體聯(lián)動，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。政府主導(dǎo)搭建聯(lián)動平臺。通過政策引導(dǎo)、宣傳動員推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，為規(guī)?；牧己图s化經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，由縣鎮(zhèn)村三級干部全程參與土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督、投入品分配與質(zhì)量把控，確保鹽堿地改良協(xié)作規(guī)范有序。企業(yè)與合作社發(fā)揮核心紐帶作用。引進(jìn)內(nèi)蒙古利晟生物精煉有限公司、杭錦后旗隆正農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社等8家市場主體，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”深度合作模式。企業(yè)負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)、良種供應(yīng)與市場對接，合作社承擔(dān)組織協(xié)調(diào)職能，標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一種植耐鹽蔬菜、糯玉米等訂單作物，形成“技術(shù)輸入—生產(chǎn)組織—市場輸出”的有效銜接。科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。聯(lián)合清華大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等6家院校組建專家團(tuán)隊，設(shè)立7項科研課題，針對鹽堿地改良關(guān)鍵技術(shù)開展攻關(guān)，為企業(yè)和農(nóng)村合作社提供改良方案與耐鹽作物種植技術(shù)指導(dǎo)，提供鹽堿地改良特色產(chǎn)業(yè)的科技保障。

三、經(jīng)驗啟示

（一）實施分區(qū)分類精準(zhǔn)治理，形成區(qū)域特色鹽堿地治理樣板。建立差異化分區(qū)分級改良施策體系，結(jié)合鹽堿地類型、地形經(jīng)濟(jì)條件開展全面監(jiān)測評估，劃分輕中重度治理區(qū)，中輕度地塊聚焦“改”、重度區(qū)域側(cè)重“用”、生態(tài)脆弱區(qū)實施“留”，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)投放與效益最大化。

（二）實施多元協(xié)同聯(lián)動攻堅，形成共推鹽堿地治理合力。統(tǒng)籌政策、資金、技術(shù)、土地等要素，建立“政府+科研+主體”協(xié)同體系，引導(dǎo)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、訂單合作等參與鹽堿地治理，群眾全程融入并參與長效管護(hù)，凝聚目標(biāo)同向、責(zé)任共擔(dān)的攻堅合力。

（三）實施技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)同轉(zhuǎn)型路徑。立足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展耐鹽種植、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，融合工程、農(nóng)藝、生物等技術(shù)形成適配方案，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動從鹽堿地單一治理到生態(tài)修復(fù)與綜合利用轉(zhuǎn)型，保障治理成果長效穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：張智萍