農產品加工業(yè)在吉林省經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，作為現(xiàn)代化大農業(yè)發(fā)展引擎，引領全省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃收官和“十五五”規(guī)劃謀劃之年，深刻領悟習近平總書記對吉林發(fā)展的深謀遠慮，按照習近平總書記對吉林在全面推進鄉(xiāng)村振興上繪就新圖景的指引，彌補農產品加工業(yè)和食品加工業(yè)發(fā)展短板弱項，推動吉林省以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，加快農業(yè)強省建設，爭當現(xiàn)代農業(yè)建設“排頭兵”具有重要意義。

一、吉林省農產品加工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及短板

規(guī)模優(yōu)勢：農產品加工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。全省農產品加工業(yè)銷售收入突破3000億元，農產品加工企業(yè)數(shù)量達到3100余戶，其中規(guī)上企業(yè)1200余戶；玉米、長白山人參、吉林梅花鹿加工水平全國領先。全省省級以上龍頭企業(yè)超過600戶，平均每個縣（市）10戶；其中國家級54戶，實現(xiàn)重點產糧大縣全覆蓋；市（州）級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過1500戶，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.5戶，實現(xiàn)重點產業(yè)強鎮(zhèn)全覆蓋。

質量優(yōu)勢：農產品品牌建設成效顯現(xiàn)。吉林省品牌建設成果豐碩，打造吉林大米、吉林鮮食玉米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、長白山食用菌以及吉林優(yōu)質畜產品、吉林梅花鹿等七大“吉字號”區(qū)域公用品牌。認定了10個國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，37個省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，84個市（州）級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，102個縣（市、區(qū)）級特色農產品優(yōu)勢區(qū)，累計培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌等700余個。品牌影響力不斷提升。柳河大米、延邊黃牛、雙陽梅花鹿入選農業(yè)農村部2024年農業(yè)品牌精品培育計劃名單；撫松人參、吉林長白山黑木耳、九臺貢米等農產品品牌入選中國農業(yè)品牌目錄2024農產品區(qū)域公用品牌名單。長白山人參、梅河大米、榆樹大米、雙陽梅花鹿等4個區(qū)域公用品牌被中國農交會授予“中國百強農產品區(qū)域公用品牌”稱號。

政策優(yōu)勢：持續(xù)強調發(fā)展壯大農產品加工業(yè)。吉政辦發(fā)【2024】12號《關于支持農產品加工業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》，旨在聚焦農產品加工產業(yè)培育，實現(xiàn)縣級財政增收，破解“高產窮縣”困境。政策指出，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，利用5年至10年時間，推動農業(yè)及農產品加工業(yè)和食品產業(yè)產值接近萬億級規(guī)模，加快推動由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。鼓勵做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”大文章，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

集群優(yōu)勢：農產品加工業(yè)是十大產業(yè)集群建設最關鍵環(huán)節(jié)。吉林省農業(yè)十大產業(yè)集群布局全省東中西不同縣（市、區(qū)），涉及全省所有農業(yè)主導產業(yè)。玉米水稻、雜糧雜豆、生豬、肉牛肉羊、禽蛋、乳品、人參（中藥材）、梅花鹿、果蔬、林下及林特十大產業(yè)集群建設在扎實推進過程中，發(fā)展壯大農產品加工業(yè)，充分發(fā)揮農產品加工業(yè)引領作用，打造成優(yōu)勢產業(yè)集群，有效提升國內國際市場競爭力。

吉林省農產品加工業(yè)優(yōu)勢突出，但也同時存在短板弱項：一是資源要素瓶頸依然突出。資金、技術、人才向農產品加工業(yè)流動仍有諸多障礙，資金穩(wěn)定投入機制尚未建立，人才激勵保障機制尚不完善，社會資本下鄉(xiāng)動力不足。鄉(xiāng)村網絡、通信、物流等設施薄弱。二是發(fā)展方式較為粗放。創(chuàng)新能力總體不強，外延擴張?zhí)卣髅黠@。目前，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比遠低于發(fā)達國家的水平。農產品加工轉化率低于發(fā)達國家近20個百分點。三是產業(yè)鏈條延伸不充分。第一產業(yè)向后端延伸不夠，第二產業(yè)向兩端拓展不足，第三產業(yè)向高端開發(fā)滯后，利益聯(lián)結機制不健全，小而散、小而低、小而弱問題突出，農產品加工業(yè)產業(yè)轉型升級任務艱巨。四是農產品初加工產品多，精細加工少，利稅低，對縣市經濟發(fā)展貢獻不突出。

二、重精細、補短板，推動吉林省農產品加工業(yè)轉型升級

重精細，加快鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展?！熬笔侵皋r產品精深加工?！凹殹笔侵甘称芳毤庸?。通過做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，強化農產品精深加工業(yè)和食品細加工業(yè)健康快速發(fā)展，這是吉林省作為農業(yè)大省、糧食大省發(fā)展的潛力和后勁所在。

補短板，促進全產業(yè)鏈增值增效。延伸產業(yè)鏈。引導農產品加工企業(yè)向前端延伸帶動農業(yè)經營主體，建設原料基地，向后端延伸發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，建設物流營銷和服務網絡。優(yōu)化供應鏈。推動農產品流通業(yè)轉型升級，改造提升傳統(tǒng)農貿市場、批發(fā)市場，培育發(fā)展網絡化、智能化市場，發(fā)展新電商。完善利益鏈。推進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體股份制、股份合作制、合作制改造，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，增值增效。

慎評估，掌控農產品加工企業(yè)發(fā)展水平。成立評估課題組，對60個縣（市、區(qū)）省級農產品加工業(yè)龍頭企業(yè)進行評估，摸清家底，做到對未來發(fā)展有的放矢。同時，組建農產品加工業(yè)發(fā)展情況的調研團隊，聯(lián)合統(tǒng)計局，按照統(tǒng)計學方式方法對農產品加工業(yè)發(fā)展情況進行實地調研，定期公布全省農產品加工業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)，改變吉林省農產品加工業(yè)沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀。

強設計，指引農產品加工業(yè)發(fā)展。省級層面成立農產品加工業(yè)發(fā)展專班，全程指導農產品加工業(yè)發(fā)展。做好農產品加工業(yè)精深加工業(yè)和食品細加工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，按照建設現(xiàn)代化大農業(yè)、保障糧食安全的發(fā)展思想，明確未來全省農產品加工業(yè)發(fā)展目標，確定重點工作任務和重點工程，指明農產品加工業(yè)發(fā)展方向。

出政策，支持農產品加工業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)有支持農產品加工業(yè)政策的基礎上，出臺帶有資金支持的推進引導政策，在產業(yè)發(fā)展基金、貸款貼息、建設用地指標、出讓金優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠等方面繼續(xù)加大支持力度，推動吉林省農產品加工業(yè)實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展、精深加工發(fā)展、精細化發(fā)展、產業(yè)園區(qū)發(fā)展。

明主體，繼續(xù)培育規(guī)上企業(yè)做大做強。明確農產品加工業(yè)發(fā)展主體，強化縣（市、區(qū)）政府在農產品加工業(yè)發(fā)展、企業(yè)建設及招商引資中的作用。同時強化內培，支持有發(fā)展前途的中小微企業(yè)強化科技研發(fā)、加強品牌建設，通過做大做強農產品加工業(yè)帶動十大產業(yè)集群發(fā)展，促進農業(yè)強省建設。

續(xù)招商，強化農產品加工業(yè)發(fā)展后勁。在支持全省現(xiàn)有農產品加工企業(yè)做大做強做優(yōu)做精的同時，加大招商引資力度。根據(jù)吉林省農產品資源稟賦，確定玉米、大豆、水稻、乳制品、肉類、食用菌、森林食品以及中藥材產業(yè)的重點支持方向，向外界公布。招入一批像牧原集團、白城梅花這樣的企業(yè)，消化當?shù)剞r產品，帶動就業(yè)，增加利稅，助力吉林振興。

（作者系吉林省社會科學院農村發(fā)展研究所所長、研究員）

責任編輯：雷博 趙鵬 姜姝