知識產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性制度

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。知識產(chǎn)權(quán)作為產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分，其完善程度直接關(guān)系創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施效能、關(guān)系國家核心競爭力的形成。在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，需要從國家治理體系現(xiàn)代化的高度，深刻認(rèn)識知識產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性地位。

從國家治理維度看，知識產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成現(xiàn)代國家治理體系的關(guān)鍵支柱。一個國家的知識產(chǎn)權(quán)制度是否健全、執(zhí)行是否有力，直接反映其治理能力的水平。當(dāng)前，我國正處于從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變、從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。這需要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、司法保護、社會參與的協(xié)同治理格局，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。

從大國競爭格局看，知識產(chǎn)權(quán)制度是維護國家發(fā)展安全的重要屏障。當(dāng)前，世界百年變局加速演進，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，知識產(chǎn)權(quán)日益成為大國競爭的焦點。黨的二十屆四中全會明確提出“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，就是要建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護與國家安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，既要加強保護以吸引國際創(chuàng)新資源，又要防范風(fēng)險以維護國家發(fā)展安全。

以制度創(chuàng)新破解高質(zhì)量發(fā)展的深層制約

黨的二十屆四中全會提出“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。高質(zhì)量發(fā)展的核心是創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新能否持續(xù)活躍，從根本上取決于制度環(huán)境。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，深層次上是制度問題，其中知識產(chǎn)權(quán)制度供給質(zhì)量不足是一項制約因素。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新層面，知識產(chǎn)權(quán)制度需要更好地服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。全會提出“構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，這要求知識產(chǎn)權(quán)制度能夠有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型升級。要針對不同產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征，實施差異化的知識產(chǎn)權(quán)政策。對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要強化商標(biāo)保護、地理標(biāo)志保護，提升“中國制造”的品牌價值。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加快建立適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的保護規(guī)則。對未來產(chǎn)業(yè)，要前瞻性地研究量子技術(shù)、腦科學(xué)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)問題。要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)鏈整合中的紐帶作用，推動建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。

在區(qū)域發(fā)展層面，知識產(chǎn)權(quán)制度需要更好地服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。不同區(qū)域的創(chuàng)新資源稟賦差異顯著，知識產(chǎn)權(quán)政策應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類施策。東部發(fā)達地區(qū)要率先建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。中西部地區(qū)要立足資源優(yōu)勢，加強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護。要建立區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護機制，破除地方保護主義，推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場。

在企業(yè)創(chuàng)新層面，知識產(chǎn)權(quán)制度需要更好地激發(fā)經(jīng)營主體活力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體。要完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合機制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。要加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的支持力度，建立知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺。要完善知識產(chǎn)權(quán)金融政策，創(chuàng)新質(zhì)押融資、證券化等金融工具，破解科技型企業(yè)融資難題。要依法嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的行為，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展格局要求的知識產(chǎn)權(quán)運行機制

黨的二十屆四中全會提出“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。知識產(chǎn)權(quán)作為連接創(chuàng)新與市場、技術(shù)與資本、國內(nèi)與國際的橋梁，其運行機制直接影響新發(fā)展格局的構(gòu)建。

暢通國內(nèi)大循環(huán)，要求知識產(chǎn)權(quán)制度能夠有效激發(fā)內(nèi)需潛力。消費和投資的持續(xù)增長依賴于供給質(zhì)量的不斷提升，而供給質(zhì)量的提升源于創(chuàng)新驅(qū)動。知識產(chǎn)權(quán)制度通過保護創(chuàng)新成果，激勵企業(yè)持續(xù)研發(fā)，不斷推出滿足消費者需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)。要加強對新消費領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)的保護，包括智能家居、健康醫(yī)療、文化娛樂等領(lǐng)域的全方位保護。要發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在投資決策中的信號作用，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估制度，引導(dǎo)投資流向創(chuàng)新能力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，要求知識產(chǎn)權(quán)制度能夠統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源。要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，增強我國對全球創(chuàng)新資源的吸引力。要推動共建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，加強與沿線國家在專利審查、商標(biāo)注冊等方面的互認(rèn)互通。要建立健全涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，為企業(yè)提供及時有效的指導(dǎo)服務(wù)。要完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，在促進技術(shù)交流的同時防范關(guān)鍵核心技術(shù)流失。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要求知識產(chǎn)權(quán)運行機制能夠適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。全會提出“深入推進數(shù)字中國建設(shè)”，數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新最活躍的經(jīng)濟形態(tài)，但傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)制度面臨新的挑戰(zhàn)。要加快研究數(shù)據(jù)權(quán)益保護制度，在保護個人隱私和國家安全的前提下，明確數(shù)據(jù)處理者的權(quán)益范圍，促進數(shù)據(jù)資源的合法有序流動。要完善算法可專利性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在鼓勵算法創(chuàng)新的同時防止過度保護阻礙技術(shù)進步。要探索人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬問題，合理界定人工智能工具提供者、使用者、訓(xùn)練數(shù)據(jù)提供者之間的法律關(guān)系。要加強平臺經(jīng)濟知識產(chǎn)權(quán)治理，明確平臺企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護義務(wù)，推動建立線上線下一體化保護體系。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)保護與發(fā)展安全

知識產(chǎn)權(quán)既是發(fā)展問題，也是安全問題，需要堅持系統(tǒng)觀念，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)保護與科技創(chuàng)新自由。強化知識產(chǎn)權(quán)保護是激勵創(chuàng)新的重要手段，但保護過度也可能形成壟斷，阻礙技術(shù)傳播。要堅持保護與運用并重，既要依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益，又要防止權(quán)利濫用。要完善知識產(chǎn)權(quán)強制許可制度，在國家安全、公共利益需要時，依法實施強制許可。要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可使用，防止權(quán)利人設(shè)置過高的市場準(zhǔn)入門檻。

統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)激勵與公共利益保護。知識產(chǎn)權(quán)制度的根本目的是促進創(chuàng)新和社會進步，需要在激勵創(chuàng)新者與保障公眾獲取知識之間尋求平衡。要完善知識產(chǎn)權(quán)例外和限制制度，合理界定著作權(quán)使用、專利權(quán)權(quán)利窮竭等規(guī)則。要加強藥品、種子等關(guān)系國計民生領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理，在保護創(chuàng)新的同時保障公共健康和糧食安全。

統(tǒng)籌國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護與國際規(guī)則對接。我國既是知識產(chǎn)權(quán)大國，也是知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的參與者和建設(shè)者。要積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，推動形成公正合理的國際知識產(chǎn)權(quán)秩序。要認(rèn)真履行國際條約義務(wù)，及時完善國內(nèi)法律制度。要主動參與國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制定，在人工智能、基因編輯等新興領(lǐng)域提出中國方案。

統(tǒng)籌知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與國家安全維護。在大國博弈加劇的背景下，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國家間競爭的重要工具，應(yīng)當(dāng)增強風(fēng)險意識，筑牢安全防線。要建立健全知識產(chǎn)權(quán)安全審查制度，對涉及國家安全的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、并購?fù)顿Y等活動進行嚴(yán)格審查。要加強對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對指導(dǎo)，建立企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制。要完善知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易管制制度，對關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品實施出口許可管理。

站在新的歷史起點上，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，讓知識產(chǎn)權(quán)制度更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展、更好地保障高水平科技自立自強、更好地滿足人民日益增長的美好生活需要、更好地維護國家發(fā)展和安全，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻。

（作者系中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、講席教授）

責(zé)任編輯：韓新春