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黨的二十屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，提出“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。這是黨中央在全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)相互交織的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入分析當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，著力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的戰(zhàn)略抉擇和明確要求。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，應(yīng)聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中長(zhǎng)期存在和反復(fù)出現(xiàn)的痼疾和難題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、破立并舉，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力與活力。
一
在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)類(lèi)型眾多、表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣。其主要表現(xiàn)在企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)與市場(chǎng)分割、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展障礙、法規(guī)制度短板、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通瓶頸等多個(gè)方面。
企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“內(nèi)卷式”低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，一些平臺(tái)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者降價(jià)，或者以讓利、返現(xiàn)等方式促銷(xiāo)，擠壓經(jīng)營(yíng)者正常的利潤(rùn)空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)大的供給能力與有效需求不足造成供需失衡，一些企業(yè)為爭(zhēng)奪有限訂單陷入價(jià)格戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，一些線(xiàn)上零售、數(shù)字市場(chǎng)通過(guò)虛假交易、刷單炒信等方式進(jìn)行違規(guī)宣傳，利用算法等技術(shù)手段不當(dāng)獲取和使用數(shù)據(jù)，進(jìn)行流量劫持等，破壞線(xiàn)上市場(chǎng)的公平誠(chéng)信。這些行為扭曲企業(yè)的真實(shí)成本，影響落后產(chǎn)能企業(yè)的退出決策，阻礙了市場(chǎng)正常的優(yōu)勝劣汰。
地方保護(hù)與市場(chǎng)分割。要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面存在較多壁壘，有的地方采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)中存在本地化偏好，排除或限制外地企業(yè)參與；在知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新興要素領(lǐng)域的地方保護(hù)問(wèn)題突出，地方保護(hù)行為從顯性審批轉(zhuǎn)向隱性補(bǔ)貼、差異化監(jiān)管等“軟干預(yù)”。要素市場(chǎng)存在政策性和行政性市場(chǎng)壁壘，有的地方通過(guò)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”競(jìng)爭(zhēng)，直接或間接控制生產(chǎn)要素（如信貸資源）的配置，導(dǎo)致要素市場(chǎng)功能缺失。有的地方的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為換新變異，比如通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金等方式進(jìn)行“基金招商”，替代以往的財(cái)稅優(yōu)惠，成為新的變相補(bǔ)貼。有的地方設(shè)置隱性壁壘，造成勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素難以跨區(qū)域自由、高效流動(dòng)，比如把社保、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)與戶(hù)籍掛鉤，阻礙人才流動(dòng)，造成“流動(dòng)的梗阻”。這些問(wèn)題不僅直接損害其他投標(biāo)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，還抬高政府采購(gòu)成本，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展障礙。內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程明顯加快，但仍存在一些障礙。一是監(jiān)管分割與行政壁壘。內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管分屬不同部門(mén)，數(shù)據(jù)共享和執(zhí)法協(xié)同不足，相關(guān)部門(mén)政務(wù)平臺(tái)與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接不暢，容易造成通關(guān)效率低、重復(fù)查驗(yàn)。二是標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系銜接障礙。國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系上存在差異，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接仍有較多缺失，無(wú)論是國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)，還是出口企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，企業(yè)均需負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)換認(rèn)證的高昂成本，影響了不少外貿(mào)企業(yè)拓展內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)的積極性。三是企業(yè)市場(chǎng)渠道拓展困境。傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)習(xí)慣于通過(guò)參加國(guó)際展會(huì)、與國(guó)外采購(gòu)商建立合作關(guān)系等方式推廣產(chǎn)品，而內(nèi)貿(mào)企業(yè)需拓展電商、直播、線(xiàn)下分銷(xiāo)等新渠道，一些企業(yè)渠道資源、經(jīng)驗(yàn)不足，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，難以獲取實(shí)時(shí)供需、信用、政策信息。四是內(nèi)外貿(mào)融資和結(jié)算瓶頸。由于融資渠道和條件明顯不同、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)與出口信用保險(xiǎn)的覆蓋面和保障能力存在差異，內(nèi)外貿(mào)企業(yè)在切換業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，缺乏覆蓋內(nèi)外貿(mào)全鏈條的綜合性金融產(chǎn)品支撐，需要同時(shí)應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)、國(guó)際規(guī)則變化等不可控因素，增加經(jīng)營(yíng)復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)需要同時(shí)應(yīng)對(duì)兩種結(jié)算體系，適用出口退稅、國(guó)內(nèi)增值稅等不同稅收政策，核算操作復(fù)雜，合規(guī)成本高，影響經(jīng)營(yíng)積極性和可持續(xù)性。
法規(guī)制度短板?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的法規(guī)制度不斷健全，但在基礎(chǔ)規(guī)則、監(jiān)管執(zhí)法、要素市場(chǎng)以及地方保護(hù)主義治理等方面存在明顯的法規(guī)制度短板，制約了市場(chǎng)潛力的充分發(fā)揮。一是規(guī)則缺乏細(xì)化與更新。有的法律法規(guī)原則性要求多，缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中彈性過(guò)大。二是監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)化是保障市場(chǎng)公平秩序的核心，但在實(shí)踐中，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同執(zhí)法部門(mén)之間，往往存在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與尺度不一問(wèn)題，導(dǎo)致“同案不同罰”“類(lèi)案不同判”等影響市場(chǎng)公平秩序的行為。特別是在跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法中，存在職責(zé)分工不清、案件移交不暢、證據(jù)互認(rèn)困難等頑瘴痼疾。三是要素市場(chǎng)法規(guī)滯后。勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要標(biāo)志，但其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)和改革仍顯滯后。四是地方保護(hù)主義治理機(jī)制存在局限。當(dāng)前，對(duì)地方保護(hù)主義的治理，較多依賴(lài)于地方政府的自我審查和內(nèi)部監(jiān)督。這種機(jī)制具有較大的局限性，缺乏強(qiáng)有力的、常規(guī)性的外部審查與監(jiān)督制度約束。
市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通瓶頸。推進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通成效顯著，但仍存在一些瓶頸。一是交通物流網(wǎng)絡(luò)不通暢。不同運(yùn)輸方式標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)，“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運(yùn)等領(lǐng)域問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致多式聯(lián)運(yùn)難以實(shí)現(xiàn)。不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差異大，中西部、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)滯后，限制商品要素資源跨區(qū)域流動(dòng)，國(guó)際物流、企業(yè)內(nèi)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)換仍不通暢。全社會(huì)物流成本依然偏高，“最后一公里”問(wèn)題突出。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享不夠。數(shù)據(jù)信息難以實(shí)現(xiàn)高效聯(lián)通，線(xiàn)下商貿(mào)流通數(shù)字化智能化進(jìn)程較緩，存在數(shù)據(jù)不互通、單證不統(tǒng)一等流通障礙。三是公共資源交易平臺(tái)不健全。公共服務(wù)系統(tǒng)與各類(lèi)電子交易系統(tǒng)及電子監(jiān)管系統(tǒng)交互貫通過(guò)程存在堵點(diǎn)，監(jiān)管信息跨部門(mén)、跨地區(qū)共享的數(shù)據(jù)通道不暢，難以為市場(chǎng)提供充分服務(wù)支撐。只有堅(jiān)決打破市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通中這些瓶頸，才能進(jìn)一步促進(jìn)商品要素流動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
二
“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要聚焦卡點(diǎn)堵點(diǎn)，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求的落地，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，將我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)真正打造成為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略高地。
立規(guī)建制，統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。制定全國(guó)負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，清理、整合和修訂妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，大力推動(dòng)區(qū)域間、行業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)和招標(biāo)信息公開(kāi)制度。進(jìn)一步健全自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合的審查機(jī)制，推動(dòng)跨區(qū)域跨部門(mén)聯(lián)合公平會(huì)審，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，防止審查走樣變形。審查前置，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為各級(jí)政府出臺(tái)涉企經(jīng)濟(jì)政策的必經(jīng)程序，未經(jīng)審查不得發(fā)布。實(shí)施第三方評(píng)估與問(wèn)責(zé)，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，對(duì)違反審查標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)歧視性政策的地方和部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。深化要素市場(chǎng)化改革，加快戶(hù)籍制度改革，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)；建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，深化多層次資本市場(chǎng)改革，打破對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸歧視；健全有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅體制，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。推進(jìn)稅收制度改革，探索逐步由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅基征收向消費(fèi)地和消費(fèi)性稅基征收轉(zhuǎn)變，使地方收入分成比例和公共服務(wù)水平相掛鉤。培育發(fā)展全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬、定價(jià)、交易機(jī)制。健全內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展機(jī)制，培育內(nèi)外貿(mào)暢通、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)和全球經(jīng)濟(jì)疲軟等風(fēng)險(xiǎn)，暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)路徑，在金融信貸、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口配額等方面給予優(yōu)先支持。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)突破，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、專(zhuān)利申請(qǐng)等，推動(dòng)創(chuàng)新協(xié)同與全球聯(lián)動(dòng)。深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
破壁清障，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題（如地方保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性門(mén)檻、招投標(biāo)領(lǐng)域歧視等），定期開(kāi)展全國(guó)范圍的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，曝光典型案例，形成震懾。建立高效的監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，在市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、質(zhì)檢等領(lǐng)域推行跨部門(mén)、跨區(qū)域綜合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)加大研發(fā)力度，推動(dòng)企業(yè)從“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)”“質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)”。特別是對(duì)于能耗高、污染重、質(zhì)量差的企業(yè)和產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停并轉(zhuǎn)，以新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能化、綠色化、融合化方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建立健全招投標(biāo)領(lǐng)域公平審查機(jī)制，組織專(zhuān)門(mén)審查小組，對(duì)中標(biāo)候選人的資格條件、投標(biāo)文件的完整性和合規(guī)性、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性等全面審查。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和精準(zhǔn)執(zhí)法。完善涉企執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核、統(tǒng)計(jì)核算等制度，研究制定針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，為規(guī)范涉企執(zhí)法、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑。暢通社會(huì)監(jiān)督與投訴渠道，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾對(duì)設(shè)置“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”的行為進(jìn)行舉報(bào)，建立有效的反饋和處置機(jī)制。
技術(shù)賦能，建設(shè)數(shù)字智慧市場(chǎng)。打造全國(guó)統(tǒng)一的物流與供應(yīng)鏈平臺(tái)，整合鐵路、公路、水運(yùn)、航空貨運(yùn)信息，發(fā)展“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，切實(shí)降低社會(huì)物流成本。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)一體化，將各級(jí)政府的政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等納入全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化、透明化。借助新一代信息技術(shù)賦能招投標(biāo)規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格審查可能存在的串標(biāo)圍標(biāo)等行為。建立全國(guó)統(tǒng)一的招商引資信息平臺(tái)，推動(dòng)政策信息“一網(wǎng)通曬”、項(xiàng)目信息“全程可視”、要素信息“供需對(duì)接”，以信息公開(kāi)倒逼公正執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)避“暗箱操作”“承諾不兌現(xiàn)”等風(fēng)險(xiǎn)。利用信用體系打破信息壁壘，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓“一處失信、處處受限”成為現(xiàn)實(shí)。將低價(jià)傾銷(xiāo)、偷工減料等違法企業(yè)列入“嚴(yán)重違法失信名單”。加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)算法干預(yù)定價(jià)、虛假促銷(xiāo)等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意壓低價(jià)格、擾亂市場(chǎng)秩序等行為。
激勵(lì)相容，重構(gòu)地方政府考評(píng)體系。引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將民生改善、福祉增進(jìn)作為政績(jī)核心。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，將節(jié)能減排、綠色低碳作為政績(jī)要求；完善高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。注重將科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、單位GDP能耗等納入考評(píng)體系。轉(zhuǎn)變GDP考核導(dǎo)向，在干部考核中，大幅提高“市場(chǎng)環(huán)境公平性”“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”“科技創(chuàng)新”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方政府從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合”。注重市場(chǎng)統(tǒng)一導(dǎo)向，增加居民收入、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政健康等約束性指標(biāo)。設(shè)立市場(chǎng)分割指數(shù)、要素流動(dòng)效率等統(tǒng)一性指標(biāo)，設(shè)置區(qū)域間稅收差異、政府采購(gòu)公平性等參數(shù)。注重構(gòu)建多元化考評(píng)方式，建立多主體參與、多手段協(xié)同的綜合考評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)招商引資信息披露，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)地方招商引資從“粗放式”“內(nèi)卷式”向“精準(zhǔn)化”“開(kāi)放式”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)從依靠“政策紅利”“政策洼地”等單純依賴(lài)行政資源獲得優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)贏得市場(chǎng)。探索建立區(qū)域利益分享機(jī)制，對(duì)于跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、協(xié)同項(xiàng)目，建立科學(xué)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)、稅收分成等利益補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化中央財(cái)政的引導(dǎo)作用，將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地方政府在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面的表現(xiàn)掛鉤，對(duì)改革力度大、市場(chǎng)環(huán)境好的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（作者分別系北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；北京工商大學(xué)原黨委書(shū)記、教授）
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