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黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，提高經(jīng)略海洋能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”列為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，為新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出部署。陸海統(tǒng)籌作為破解海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的核心方略，本質(zhì)是通過統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)和開放合作，實(shí)現(xiàn)陸地與海洋兩大生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)融合、互促共榮，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，從單一開發(fā)向協(xié)同發(fā)展升級(jí)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
何謂陸海統(tǒng)籌
從理論層面而言，陸海統(tǒng)籌源自系統(tǒng)論的整體性思維，其核心內(nèi)涵在于破除“陸域”與“海域”的二元分割狀態(tài)，將陸地與海洋視作相互依存、相互作用的有機(jī)統(tǒng)一體。就資源稟賦而言，陸地的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息資源與海洋的生物、礦產(chǎn)、空間資源呈現(xiàn)出天然的互補(bǔ)性，陸海要素的自由流動(dòng)與高效配置是挖掘海洋經(jīng)濟(jì)潛力的關(guān)鍵所在；從生態(tài)系統(tǒng)角度分析，陸域污染防治、流域治理與海洋生態(tài)保護(hù)共同構(gòu)成了完整的生態(tài)鏈條，尤其是河長(zhǎng)制與灣長(zhǎng)制的有效銜接，有助于從根源上解決海洋環(huán)境污染問題；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，沿海地區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與內(nèi)陸地區(qū)的腹地支撐、市場(chǎng)空間產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，陸海通道的暢通無阻在雙循環(huán)發(fā)展格局的構(gòu)建過程中發(fā)揮了重要的紐帶功能。
陸海統(tǒng)籌是應(yīng)對(duì)全球海洋競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，世界主要海洋強(qiáng)國(guó)紛紛借助陸海協(xié)同戰(zhàn)略搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。我國(guó)作為海洋大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界前列，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍存在諸多問題，要強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，在全球海洋產(chǎn)業(yè)分工、海洋科技競(jìng)爭(zhēng)以及海洋規(guī)則制定中掌握主動(dòng)權(quán)。陸海統(tǒng)籌是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。陸海統(tǒng)籌能夠打通內(nèi)陸與沿海、沿邊、沿江的協(xié)同開放通道，與共建“一帶一路”倡議協(xié)同配合，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入海洋經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。
協(xié)同推進(jìn)陸海統(tǒng)籌
構(gòu)建陸海融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。一是憑借陸域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與海域的資源稟賦，推動(dòng)海洋漁業(yè)、船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝著高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)變。二是聚焦海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，加強(qiáng)陸?？萍紕?chuàng)新資源的整合，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”的全鏈條創(chuàng)新體系，培育并形成一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)集群。三是依托港口的樞紐功能，構(gòu)建陸海一體化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等高效運(yùn)輸模式，完善東中西三條主通道的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)班線布局，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射能力。與此同時(shí)，大力發(fā)展涉海金融、海洋工程咨詢、海洋信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
筑牢陸海一體的生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。一是開展資源環(huán)境承載能力與國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)估，構(gòu)建陸海生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間分類體系，嚴(yán)格管控圍填海行為，合理規(guī)劃海上風(fēng)電、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用。二是搭建“陸域—流域—海域”聯(lián)動(dòng)的污染防控體系，加強(qiáng)入海排污口精細(xì)化管理，推動(dòng)沿海防護(hù)林、美麗海灣、生態(tài)島礁等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成陸海連通的生態(tài)保護(hù)屏障。三是充分發(fā)揮海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯效能，推進(jìn)紅樹林、鹽沼、海草床等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，建立藍(lán)碳核算標(biāo)準(zhǔn)與交易機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)旅游、碳交易等新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。同時(shí)，完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建與污染綜合整治，提升海岸帶防災(zāi)減災(zāi)的整體智治能力，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的生態(tài)文明總體格局。
打造陸海聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。一是著重打造北部、東部和南部海洋經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化發(fā)展模式。加速推進(jìn)上海、深圳、廣州等城市的全球海洋中心城市建設(shè)，發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同中的引擎功能，以點(diǎn)帶面推動(dòng)周邊區(qū)域及圈層經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，拓展海陸交互通道。二是強(qiáng)化港產(chǎn)城整體規(guī)劃布局，推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與城市功能的深度融合，建設(shè)功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的城市載體與配套設(shè)施，形成融合發(fā)展的新型模式。三是完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)圈在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、信息流的自由流通，打造統(tǒng)籌高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。
暢通陸海聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開放通道，實(shí)現(xiàn)開放協(xié)同。一是以共建“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，推動(dòng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，從規(guī)則、產(chǎn)業(yè)、信息、貿(mào)易、生態(tài)和人文等方面建設(shè)通道經(jīng)濟(jì)走廊，探索貿(mào)易物流新規(guī)范。二是加快西部陸海新通道建設(shè)，推進(jìn)北部灣港等新出?？诤徒?jīng)貿(mào)合作通道建設(shè)，增加國(guó)際貨物運(yùn)輸航線，提升航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。完善海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸體系，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)運(yùn)、通關(guān)高效的綜合性國(guó)際貿(mào)易大平臺(tái)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的內(nèi)陸輻射能力和國(guó)際聯(lián)通能力。三是深化與共建“一帶一路”國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)推進(jìn)海洋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、海洋資源聯(lián)合開發(fā)、海洋科技協(xié)同創(chuàng)新和海洋生態(tài)保護(hù)合作。同時(shí)，加強(qiáng)海洋文化交流與合作，舉辦海洋文化論壇、海洋科技成果展示會(huì)等活動(dòng)，提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力。
三維度發(fā)力保障陸海統(tǒng)籌
在頂層設(shè)計(jì)維度上，需健全陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，把海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，促使國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等與海洋功能區(qū)劃相契合，達(dá)成陸海規(guī)劃的“一體化”。成立國(guó)家層面的陸海統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各部門、各地區(qū)的陸海開發(fā)保護(hù)工作予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解跨區(qū)域、跨部門的重大難題。與此同時(shí)，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，優(yōu)化海洋資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，深入推進(jìn)海域使用權(quán)、海島使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，以激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。
在政策支持維度上，需要強(qiáng)化對(duì)海洋發(fā)展的資源投入，設(shè)立陸海統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)基金，以扶持海洋科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行差異化的財(cái)稅政策，針對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)、藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域給予稅收優(yōu)惠與財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)金融資本與社會(huì)資本流向海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；健全涉海人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)海洋科技、海洋管理等領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力，為海洋經(jīng)濟(jì)的升級(jí)提供智力保障。
在監(jiān)督考核維度上，需構(gòu)建陸海統(tǒng)籌的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)同等指標(biāo)納入地方政府考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用。健全海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，搭建海洋資源環(huán)境監(jiān)測(cè)“一體化網(wǎng)絡(luò)”，達(dá)成對(duì)陸海開發(fā)保護(hù)全流程的監(jiān)管。與此同時(shí)，完善公眾參與機(jī)制，拓寬公眾意見表達(dá)途徑，激勵(lì)社會(huì)力量參與海洋生態(tài)保護(hù)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)廣泛參與的陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局；構(gòu)建生態(tài)警務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步打通“跨域協(xié)同、行刑銜接、社會(huì)參與”的治理鏈路，為陸海統(tǒng)籌背景下的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化提供更為堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員）
責(zé)任編輯：解鵬
