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國務(wù)院常務(wù)會議近日審議通過的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》，與蓬勃興起的林下經(jīng)濟(jì)實(shí)踐相呼應(yīng)。這意味著在法治護(hù)航下，生態(tài)環(huán)境治理著力探求生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)。
此番修訂，是我國自然保護(hù)事業(yè)發(fā)展到新階段的必然舉措。自1956年建立首個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來，我國已構(gòu)筑起覆蓋國土面積約18%、數(shù)量逾2600處的保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。1994年頒布的自然保護(hù)區(qū)條例功不可沒。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明理念的深化，原有條例部分規(guī)定已難以適應(yīng)當(dāng)前新情況。原自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，并分別規(guī)定了相應(yīng)的管控措施，但管控要求比較機(jī)械。比如，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止放牧、捕撈，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。在面對云南會澤“人鶴伴生”的特殊生態(tài)文化系統(tǒng)，或協(xié)調(diào)安徽揚(yáng)子鱷保護(hù)區(qū)棲息地修復(fù)與社區(qū)發(fā)展時(shí)，常使管理陷入“絕對保護(hù)”與“民生訴求”的兩難。這深刻表明，我國的生態(tài)保護(hù)已從“建起來”的規(guī)模擴(kuò)張期，步入“管得好、用得好”的質(zhì)量提升期，亟待更為完善的法律制度引領(lǐng)。
修訂草案從以往“一刀切”管控，轉(zhuǎn)向“科學(xué)化、差別化”治理，并非孤立的法律調(diào)整，而是深入貫徹綠水青山就是金山銀山理念和落實(shí)2019年中辦、國辦《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的關(guān)鍵舉措。它與國家公園法共同構(gòu)建起我國自然保護(hù)地法治體系的“四梁八柱”，其引入的“差別化管控”原則，將保護(hù)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)與一般保護(hù)區(qū)，契合了林下經(jīng)濟(jì)“不砍樹也能致富”的需求，化解了保護(hù)與發(fā)展的二元對立。“差別化管控”是平衡嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的核心舉措，標(biāo)志著我國自然保護(hù)地從傳統(tǒng)的粗放管理，向精細(xì)化治理提升。
無論是依據(jù)候鳥遷徙規(guī)律實(shí)施季節(jié)性管控，還是審慎允許延續(xù)必要的傳統(tǒng)生產(chǎn)活動，這種“量體裁衣”式的管理，既為人與自然和諧共生的特殊案例提供了法治依據(jù)，也為生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了合法空間，實(shí)質(zhì)上是在筑牢生態(tài)屏障的同時(shí)，為“兩山”轉(zhuǎn)化鋪設(shè)了法治橋梁。
修訂草案推動形成“保護(hù)與發(fā)展內(nèi)生統(tǒng)一”的社會共識與合力。草案明確寫入“統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展”“實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”，這意味著自然保護(hù)區(qū)被系統(tǒng)性地嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體藍(lán)圖。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)從此與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同推進(jìn)。林下經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐恰是這一理念的生動注腳——它讓農(nóng)民在守護(hù)山林中獲益，讓社區(qū)從生態(tài)增值中分享紅利，從而將外在的生態(tài)紅線約束轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的主動守護(hù)動力。法治的強(qiáng)化，正在通過建立更科學(xué)、公平、可持續(xù)的規(guī)則，引導(dǎo)全社會共建美麗中國、共享生態(tài)福祉。
責(zé)任編輯：丁霞
