今年的政府工作報告提出，加強數(shù)字政府建設，推動政務數(shù)據(jù)共享?？v覽各地數(shù)字政府創(chuàng)新舉措和實踐做法，這背后為我國邁入數(shù)字政府建設新階段打下了堅實基礎，也進一步加速了我國政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

今年以來，我國數(shù)字政府建設勢頭更加強勁。前不久，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出部署。

《指導意見》意味著我國數(shù)字政府建設有了總規(guī)劃、總方略、路線圖，邁上了改革發(fā)展的快車道。其出臺的背景和意義是什么？將帶來哪些機遇？記者就此采訪了多名專家學者，解讀《指導意見》背后的深意。

發(fā)展目標明確

開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面

數(shù)字政府是指在現(xiàn)代計算機、網(wǎng)絡通信等技術支撐下，政府機構日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務在數(shù)字化、網(wǎng)絡化的環(huán)境下進行的國家行政管理形式。

《指導意見》提出兩階段工作目標，其中到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府頂層設計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數(shù)字政府建設在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。

國家信息中心預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員魏琪嘉表示，加快推進數(shù)字政府建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大勢所需，是提高政府治理效能的必然要求。各地結合實際開展了大量有益的探索，同時也面臨著一些推進過程中的難點和問題，亟待從制度設計層面予以統(tǒng)籌解決，出臺全國層面的指導意見時機已經(jīng)成熟。

魏琪嘉認為，《2020聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》里中國的電子政務發(fā)展排名就印證了這一點。2020年我國電子政務發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升了20位，其中核心指標“在線服務指數(shù)”由第34位躍升至全球第9位，邁入全球領先行列。他還表示，我國數(shù)字政府整體處于快速發(fā)展、不斷探索完善的階段，創(chuàng)新實踐不斷豐富、應用場景也在不斷豐富。當下有為、未來可期。

中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲表示，數(shù)字政府是將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。

王偉玲介紹，《指導意見》的出臺，是貫徹落實國家有關數(shù)字政府建設部署的具體行動，為在全國范圍內(nèi)凝聚數(shù)字政府建設共識指明了方向。她同時表示，內(nèi)容詳細擘畫了數(shù)字政府建設藍圖，力圖到2035年有效支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對數(shù)字政府建設意義重大、影響深遠。

國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部研究員、處長胡擁軍表示，《指導意見》的出臺，凝聚了“為什么建設”的高度共識，指明了數(shù)字政府建設是數(shù)字時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，解決了中長期數(shù)字政府建設的認識論問題；

布局了“建設什么”的實踐導向，明確了政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系的建設框架，解決了中長期數(shù)字政府建設的實踐論問題；

指明了“怎樣建設”的原則要求，強調(diào)要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設的強大動力和堅強保障，加強黨中央對數(shù)字政府建設工作的集中統(tǒng)一領導，成立數(shù)字政府建設工作領導小組，各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設領導協(xié)調(diào)機制，建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進機制，解決了中長期數(shù)字政府建設的方法論問題。

供給優(yōu)質(zhì)服務

給群眾和企業(yè)帶來實實在在變化

《指導意見》提出，數(shù)字政府建設要把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。

對此，胡擁軍表示，數(shù)字政府建設，基礎是建平臺，要義是關注群眾體驗，要以“人民需不需要、滿不滿意”作為數(shù)字政府建設的評判標準，既要注重解決人民群眾所急所憂的公共服務堵點痛點，依托數(shù)字政府建設重點攻克長期性普遍性的公共服務問題，也要注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢明見未形，精準發(fā)現(xiàn)“應享未享”的公共服務，及時打通公共服務連接人民群眾最后一公里甚至最后一百米的渠道。

胡擁軍認為，數(shù)字政府建設推動興業(yè)利企的核心是為行業(yè)提供放水養(yǎng)魚的發(fā)展環(huán)境、為企業(yè)提供必不可少的優(yōu)質(zhì)要素。

一方面，數(shù)字政府建設要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“優(yōu)環(huán)境”，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式；深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，分類清理規(guī)范不適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要的行政許可、資質(zhì)資格等事項，進一步釋放市場主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力；建立完善政府、平臺、企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾多元參與、有效協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟治理新格局，形成治理合力，鼓勵良性競爭，維護公平有效市場。

另一方面，數(shù)字政府建設要為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“優(yōu)要素”，智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧社保、城市大腦等數(shù)字政府投資建設項目直接拉動電子信息制造業(yè)、軟件和信息服務業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；數(shù)字政府建設通過引進和培養(yǎng)數(shù)字技術領軍人才、高層次管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、建設運營團隊，形成支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的人才溢出效應。

在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員王蕤看來，一方面，滿足人民對美好生活的向往。建好數(shù)字政府，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，能夠增強公共服務數(shù)字化、智能化水平。同時，避免企業(yè)和群眾辦理證明中的“來回跑”現(xiàn)象，滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。

另一方面，發(fā)揮引領數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的火車頭作用。建設數(shù)字政府，是釋放數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?、應對?shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要，依托數(shù)字技術為政府數(shù)字化建設提供創(chuàng)新型解決方案，強化政府宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析、數(shù)字經(jīng)濟治理的能力，從而有效解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。對數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)也同樣需要發(fā)揮政府的履職作用，為數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)建設做好保障。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢

七方面重點任務開創(chuàng)新局面

《指導意見》明確了數(shù)字政府建設的七方面重點任務：構建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系；構建數(shù)字政府全方位安全保障體系；構建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系；構建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系；構建智能集約的平臺支撐體系；以數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展；加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導。

王偉玲表示，數(shù)據(jù)開放和共享是數(shù)字政府建設的核心議題，為有效平衡發(fā)展與安全，加快釋放政府數(shù)據(jù)價值，建議從以下三方面著手：

一是抓好機制建設。積極推動破除數(shù)據(jù)共享的體制機制障礙，加大數(shù)據(jù)共享的廣度和深度，推動部委數(shù)據(jù)向地方有序回流，讓數(shù)據(jù)滋潤經(jīng)濟社會運行各個領域。推動政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合，探索數(shù)據(jù)資源配置定價機制，鼓勵數(shù)據(jù)要素按勞分配制度建設，打造數(shù)據(jù)共享流通的良好社會氛圍，引導數(shù)據(jù)安全有序流通。

二是抓好制度建設。加快出臺政務數(shù)據(jù)共享條例，進一步明確政務數(shù)據(jù)共享的責權利，讓利益相關方在法律約束下履行政務數(shù)據(jù)共享的義務和責任。研究出臺公共數(shù)據(jù)授權運營管理辦法，為公共數(shù)據(jù)授權運營提供有效指導。

三是抓好考核評估。深化政府數(shù)據(jù)開放利用，建立并完善國家公共數(shù)據(jù)開放利用體系，通過引入第三方與社會媒體、公眾評估相結合的方式，既要提升數(shù)據(jù)開放的質(zhì)量和水平，又要保障數(shù)據(jù)安全和公民隱私。

魏琪嘉表示，數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)工程，不是簡單的“政府管理+信息化”，更不是“信息化+政府管理”。統(tǒng)籌好數(shù)字政府高質(zhì)量發(fā)展和宏觀經(jīng)濟治理效能提升，是鞏固兩者良性互動局面的重要前提。

他同時指出，目前在政務數(shù)據(jù)共享、信息化平臺建設等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還有待進一步提升，以適應新形勢發(fā)展需要，建議從以下幾個方面推進：

一是貫徹好頂層設計文件。進一步加強整體謀劃，深入貫徹落實數(shù)字政府建設指導性文件，推進相關法律法規(guī)立改廢釋，研究制定相關標準規(guī)范，進一步建立健全數(shù)字政府建、管、運體制機制。

二是強化數(shù)據(jù)治理不斷提升數(shù)據(jù)治理的水平。以業(yè)務協(xié)同為牽引，加強數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，積極推進區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用，不斷提高數(shù)據(jù)共享規(guī)范性、精準性和有效性。

三是不斷探索并鞏固有關應用場景。聚焦政府履職需要，不斷完善各類應用場景實踐，全面提升網(wǎng)絡支撐能力，有效滿足數(shù)字政府建設需求。

四是兜住安全底線。進一步明確安全管理主體責任，不斷提升網(wǎng)絡安全保障能力和風險防范水平。（人民網(wǎng)記者許維娜）

責任編輯：張鵬輝