一體化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的基本內(nèi)涵

鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，良好生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的支撐點。與城市相比，鄉(xiāng)村地區(qū)集聚了耕地、林地、草地、水體等多類型生態(tài)要素，生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的空間形態(tài)高度交織，構(gòu)成相互依存的整體系統(tǒng)。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)對外部干擾更加敏感，也對治理方式提出了更高要求。鄉(xiāng)村生態(tài)狀況不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，也深刻影響鄉(xiāng)村發(fā)展方式和長期潛力，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性地位。

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強調(diào)堅持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的治理思路。鄉(xiāng)村生態(tài)問題主要產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活等活動過程，并在重點領(lǐng)域和重要生態(tài)功能區(qū)集中顯現(xiàn)，既有長期積累形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，也存在多種問題相互交織、相互影響的情況。隨著相關(guān)治理任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，當(dāng)前剩下的問題多集中在影響范圍廣、協(xié)調(diào)難度大、治理周期長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村生態(tài)治理逐步進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。這要求在整體謀劃下持續(xù)用力，以“釘釘子精神”聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動治理成效穩(wěn)步鞏固、不斷深化。

一體化鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)包含“保護(hù)”和“修復(fù)”兩個方面。保護(hù)重在守住生態(tài)底線，強化對水、土壤、生物等基本生態(tài)環(huán)境要素的管控，同時加強對重要生態(tài)空間和重點生態(tài)功能區(qū)的整體保護(hù)，防止新的生態(tài)破壞發(fā)生；修復(fù)則針對已經(jīng)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)治理逐步恢復(fù)其生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量。這一過程既著眼當(dāng)前生態(tài)問題的解決，也注重為后續(xù)鄉(xiāng)村發(fā)展保留必要的生態(tài)空間和環(huán)境容量，為“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化奠定前提與基礎(chǔ)。

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要意義

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。人與自然和諧共生的“生態(tài)之美”，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)在意蘊。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)直接關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，是改善村容村貌、提升鄉(xiāng)村宜居水平的重要前提。鄉(xiāng)村生態(tài)問題往往集中體現(xiàn)在與農(nóng)民日常生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，如居住環(huán)境、水環(huán)境和公共衛(wèi)生條件等，這些問題如果長期積累，將直接影響農(nóng)民生活質(zhì)量和鄉(xiāng)村整體形象。通過系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，守住鄉(xiāng)村生態(tài)“凈土”，有助于持續(xù)改善村莊生態(tài)環(huán)境狀況，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供堅實支撐。

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)是支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的必要條件。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須建立在良好生態(tài)基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)為技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，也以資源環(huán)境條件持續(xù)改善為重要支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)通過治理農(nóng)業(yè)面源污染、修復(fù)退化耕地和受損生態(tài)系統(tǒng)，有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)條件，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由高投入、高消耗向更加綠色、高效、可持續(xù)轉(zhuǎn)變。

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)是筑牢國家生態(tài)安全、服務(wù)美麗中國建設(shè)的重要支撐。鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛分布于重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線和各類自然保護(hù)地，是水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的重要承載空間。一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有助于嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控要求，提升生態(tài)系統(tǒng)整體穩(wěn)定性和功能完整性，為筑牢以“兩屏三帶”及大江大河重要水系為骨架的國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的未來方向

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村生態(tài)問題的主要矛盾和矛盾的主要方面正在發(fā)生變化，治理重點由“補短板”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)量、強韌性”，需要更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力，牢牢牽住影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“牛鼻子”。

從群眾感受最直接、反映最集中的領(lǐng)域入手，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)77%左右，生活垃圾進(jìn)行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到45%?？傮w看，農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)條件明顯改善，剩余問題更多集中在改廁后續(xù)管護(hù)不到位、污水處理設(shè)施運行效能不足以及部分區(qū)域黑臭水體反復(fù)等方面。這些問題看似零散，卻直接影響治理成效，是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治中必須啃下來的“硬骨頭”。2026年中央一號文件強調(diào)要以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，突出的是盯住薄弱環(huán)節(jié)、釘牢關(guān)鍵節(jié)點，把基礎(chǔ)性、反復(fù)性問題一項一項釘實、釘牢。圍繞這些“釘點”，完善農(nóng)村廁所社會化管護(hù)服務(wù)體系，科學(xué)選擇改廁技術(shù)模式，做到宜水則水、宜旱則旱，在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型設(shè)施，并因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。同步優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，加快消除農(nóng)村黑臭水體。

把生態(tài)保護(hù)修復(fù)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式整體轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染物通過徑流、滲漏等方式進(jìn)入水體、空氣和土壤而造成的污染，具有分布分散、治理難度大、環(huán)境外部性突出的特點，是當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境壓力的重要來源。與2023年相比，2024年我國主要農(nóng)業(yè)源污染排放量總體保持穩(wěn)定，但農(nóng)業(yè)源在各類污染源中的占比有所上升，農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)依然艱巨。要把綠色低碳理念貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。通過深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，推動農(nóng)業(yè)化學(xué)投入由“多投入”向“精準(zhǔn)投入、高效利用”轉(zhuǎn)變。結(jié)合區(qū)域水資源條件，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)化灌溉方式和用水結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。推進(jìn)生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用作為重要抓手，因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化和基料化利用，減少露天焚燒和隨意棄置。在種植業(yè)重點區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)“源頭減量—過程攔截—末端治理—循環(huán)利用”治理路徑；在養(yǎng)殖業(yè)重點區(qū)，以土地消納能力為基礎(chǔ)合理規(guī)劃養(yǎng)殖規(guī)模，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，提升土壤地力。同步推進(jìn)土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，厘清污染成因，追溯在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留污染源，強化分類管控和精準(zhǔn)修復(fù)。

從村莊層面上升到流域尺度，系統(tǒng)推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。鄉(xiāng)村生態(tài)問題往往通過水系進(jìn)行傳導(dǎo)，必須在更大空間尺度上統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持與生態(tài)修復(fù)。圍繞水土流失矛盾突出的重點區(qū)域，在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等區(qū)域，全面開展小流域綜合治理，把治理單元落實到具體流域、具體坡面和具體工程上。大力實施坡耕地水土流失治理工程，通過優(yōu)化耕作方式、完善田間工程體系和恢復(fù)坡面植被，減少降雨徑流對耕地的直接沖刷。聚焦泥沙集中來源區(qū)，抓好重點部位水土流失治理，統(tǒng)籌推進(jìn)攔沙、固坡和生態(tài)修復(fù)工程，降低泥沙向下游和庫區(qū)集中輸送壓力。統(tǒng)籌推進(jìn)重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活與水體保護(hù)等環(huán)節(jié)銜接起來，減少面源污染對水生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)影響。堅定不移推進(jìn)長江十年禁漁，扎實抓好禁捕執(zhí)法、退捕漁民安置保障和水生生物多樣性保護(hù)等各項工作。

立足國家生態(tài)安全全局，強化生態(tài)功能重要區(qū)域保護(hù)，把“防風(fēng)險、保功能、守屏障”統(tǒng)籌推進(jìn)。圍繞“防”，加強進(jìn)境動植物檢疫和外來入侵物種防控，堅決防范口岸入侵風(fēng)險，防止外來物種對農(nóng)田、林草和水域生態(tài)系統(tǒng)造成長期破壞。圍繞“?！保七M(jìn)第四輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策提標(biāo)擴(kuò)面，根據(jù)草原生態(tài)保護(hù)成本和牧民實際損失，適當(dāng)提高禁牧補貼和草畜平衡獎勵標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合草原生態(tài)功能重要性和退化程度實施差異化補貼，持續(xù)開展草原監(jiān)測評價，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查和地面監(jiān)測等手段開展年度草原常規(guī)監(jiān)測。圍繞“守”，全面推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，進(jìn)入第六期實施階段，以防沙治沙為主攻方向，推廣以工代賑、以獎代補等項目實施方式，鞏固擴(kuò)大防沙治沙成果，持續(xù)筑牢北方生態(tài)安全屏障。

（作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士研究生；本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“筑牢西部地區(qū)生態(tài)安全屏障的機制與路徑研究”[25AZD027]階段性成果。）

責(zé)任編輯：錢耐安